英國“脫歐”大結(jié)局
時(shí)間倒回到11個(gè)月之前。那一天，歐洲議會(huì)全體會(huì)議投票通過英國的“脫歐”協(xié)議，確定英國將于今年1月31日正式“脫歐”。彼時(shí)，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩動(dòng)情地說，“我們會(huì)永遠(yuǎn)愛你們，我們永遠(yuǎn)不會(huì)遠(yuǎn)去”。但這場(chǎng)溫情的時(shí)刻很快就被反復(fù)上演的“拉鋸”戲碼所打碎。時(shí)間越來越緊，情況卻突然峰回路轉(zhuǎn)。這一次，英國真的要帶著協(xié)議跟歐盟說“拜拜”了。
資本市場(chǎng)先行
在距離12月31日的“脫歐”過渡期結(jié)束還剩幾天的關(guān)鍵時(shí)間里，情況終于出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。北京時(shí)間12月24日晚11時(shí)，英國政府正式宣布，“脫歐”貿(mào)易協(xié)議達(dá)成。
當(dāng)天早些時(shí)候，英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，英國和歐盟的談判代表們?yōu)?ldquo;脫歐”后貿(mào)易協(xié)定徹夜工作，該協(xié)議將確定兩者未來的貿(mào)易關(guān)系，減少英國于2021年1月1日之后出現(xiàn)的混亂。之后，英歐雙方官員完成了法律文本的定稿，該文本將保留英國和歐盟之間的無關(guān)稅商品貿(mào)易，并對(duì)安全等其他領(lǐng)域的合作予以保護(hù)。
小道消息總是先一步驚動(dòng)市場(chǎng)。報(bào)道稱，英國和歐盟已敲定“脫歐”后的關(guān)鍵性貿(mào)易協(xié)定，最終協(xié)議將于12月24日正式官宣。受此消息影響，當(dāng)天英鎊持續(xù)上漲。新華社也援引法新社的消息稱，來自法國政府的消息源于23日深夜告訴媒體，英國在與歐盟以貿(mào)易協(xié)議為核心的未來關(guān)系談判中做出“巨大讓步”。
過去困住英國與歐盟之間的關(guān)鍵問題似乎有解了。英國《每日快報(bào)》駐比利時(shí)布魯塞爾記者喬·巴恩斯稱，英國首相鮑里斯·約翰遜“愿意接受”在5年半的過渡期內(nèi)，歐盟把在英國水域漁獲價(jià)值的25%返還英國。據(jù)了解，這一數(shù)字與歐盟談判代表米歇爾·巴尼耶愿意接受的數(shù)字相吻合。英國早前尋求獲得歐盟在英國水域漁獲價(jià)值的60%，本周早些時(shí)候把這一要求降低至35%，當(dāng)時(shí)說這已是“底價(jià)”。
在這之前，英歐之間的談判一度瀕臨崩盤。本月初，因?yàn)樵跐O業(yè)捕撈權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則以及如何執(zhí)行新規(guī)方面存在重大分歧，雙方的談判團(tuán)隊(duì)直接“鬧掰”，最終領(lǐng)導(dǎo)人親自下場(chǎng)，約翰遜與馮德萊恩直接對(duì)壘，這也成了英國離開歐盟前雙方為達(dá)成協(xié)議的最后一搏，其中關(guān)于捕魚的分歧恰恰是協(xié)定中最后的一個(gè)主要問題。
不過，商務(wù)部研究院副研究員龐超然在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，從目前媒體消息面來看，多個(gè)國際主流媒體認(rèn)為雙方接近達(dá)成協(xié)議，但這并不意味著政府間達(dá)成協(xié)議就能夠生效。從程序上來說，該協(xié)定生效還需要?dú)W盟各國領(lǐng)導(dǎo)人確認(rèn)通過以及雙方議會(huì)的批準(zhǔn)生效，所以仍存在一定的不確定性。
后“脫歐”時(shí)代
在英國舉行“脫歐”公投后的1640多天之后，英國與歐盟似乎終于能好好地說一聲再見，道一聲珍重了。據(jù)了解，英國于今年1月31日正式“脫歐”，隨后進(jìn)入為期11個(gè)月的過渡期。雙方于3月啟動(dòng)以貿(mào)易協(xié)議為核心的未來關(guān)系談判，期待在過渡期內(nèi)達(dá)成協(xié)議。若未達(dá)成協(xié)議，雙方貿(mào)易自2021年起將回到世界貿(mào)易組織框架下，重新實(shí)施邊檢和關(guān)稅等安排。
四年鬧劇之后，英國或者歐盟都該向前看了。不久前，英國政府便敦促企業(yè)為2021年1月1日起與歐盟建立新的貿(mào)易關(guān)系做最后準(zhǔn)備。路透社報(bào)道，英國政府表示，一個(gè)新的商品監(jiān)控中心將有助于緩解英國“脫歐”后的“短期混亂”。彼時(shí)，英國政府在一份聲明中表示，將成立一個(gè)新的邊境行動(dòng)中心，收集貨物和人員流動(dòng)的信息，但英國政府也提醒道，“我們與歐洲貿(mào)易方式的改變可能意味著邊境會(huì)短期中斷”。
復(fù)旦大學(xué)歐洲問題中心主任丁純告訴北京商報(bào)記者，英國和歐盟的貿(mào)易協(xié)議拉鋸了這么久，最核心的問題就是誰都不想“硬脫歐”，又想盡可能使結(jié)局有利于己方，雙方都知道一旦“硬脫歐”，結(jié)局必然就是雙輸。目前透露出來的相關(guān)信息表明，英國“脫歐”之后的英歐新關(guān)系應(yīng)該是：英國不再是成員國，當(dāng)然不能像此前作為成員國那樣享有成員優(yōu)待，但也非普通WTO成員那樣疏離，而是非成員但極緊密的關(guān)系，但也因此取回了相應(yīng)的主權(quán)。
“說到底，英國和歐盟談了這么久，其實(shí)談的就是一個(gè)‘脫歐’后的新雙邊關(guān)系。”丁純稱，目前英國和歐盟誰也沒有特別的優(yōu)勢(shì)或者劣勢(shì)，之所以談那么久，也證明了其實(shí)大家都是半斤八兩的狀態(tài)，都不愿“硬脫歐”。龐超然也表示，由于近期英國“脫歐”協(xié)定進(jìn)展已經(jīng)出現(xiàn)了多次波折，預(yù)計(jì)“脫歐”后短期內(nèi)無法與歐盟再商談相關(guān)協(xié)定，所以此次的“脫歐”協(xié)定將會(huì)主導(dǎo)未來幾年的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
但這可能注定不是一場(chǎng)能夠“一別兩寬，各生歡喜”的分手。早在今年1月29日，歐洲議會(huì)投票通過“脫歐”協(xié)議的當(dāng)天，法國總統(tǒng)馬克龍便對(duì)英國離開歐盟表達(dá)遺憾。他稱英國“脫歐”的日子是“悲傷的一天”，對(duì)歐洲來說，這一結(jié)果是“失敗和教訓(xùn)”。
排除對(duì)團(tuán)結(jié)的沖擊以及可能形成的示范效應(yīng)不說，經(jīng)濟(jì)上的損失也是顯而易見的。此前，歐洲經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策研究中心一份研究報(bào)告認(rèn)為，英國退出后，歐盟每年新增100億歐元左右的資金缺口。要彌補(bǔ)這么大的缺口，歐盟27國要么壓縮預(yù)算，要么增加繳費(fèi)，或者兩者并行。比利時(shí)國家銀行2019年發(fā)布的研究報(bào)告也認(rèn)為，英國“脫歐”后，英歐間貿(mào)易成本將顯著增加。愛爾蘭、荷蘭等與英國貿(mào)易關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)體可能受沖擊最大。此外，失去英國的歐盟經(jīng)濟(jì)總量和市場(chǎng)規(guī)模將縮小，在進(jìn)行國際貿(mào)易談判時(shí)的籌碼和話語權(quán)也將被削弱。
雙重沖擊
但就現(xiàn)在的情況來看，在這場(chǎng)“脫歐”鬧劇之后，英國受傷或許會(huì)更深一些。龐超然認(rèn)為，無論是有協(xié)議還是無協(xié)議“脫歐”，英國都無法再繼續(xù)享受歐盟一體化的政策紅利，邊境上關(guān)稅壁壘和邊境后規(guī)則壁壘都會(huì)大幅提升，雙方商品、資本和人員流動(dòng)成本都會(huì)大幅上升，這將導(dǎo)致英國和部分依賴英國市場(chǎng)的歐盟國家經(jīng)濟(jì)受損。
“同時(shí)，英國作為歐洲區(qū)域金融中心的地位將會(huì)受到較大影響。”龐超然稱，從短期情況來看，雙邊人員和商品流動(dòng)是最容易受到?jīng)_擊的，目前英法間跨境運(yùn)輸沖突也反映了這一點(diǎn)。除此之外，英國還需要與之前歐盟對(duì)外達(dá)成的自由貿(mào)易伙伴重新商談雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議，除加拿大最近與英國達(dá)成臨時(shí)協(xié)議外，英國企業(yè)將無法繼續(xù)享受之前與日本、越南、新西蘭、澳大利亞、越南、墨西哥、南共市場(chǎng)的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定，相關(guān)的英國跨國公司業(yè)務(wù)成本將會(huì)上升。
更重要的是，眼下的英國正被疫情困得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。近日，英國國家醫(yī)療服務(wù)體系（NHS）還致信約翰遜，請(qǐng)求設(shè)法將“脫歐”過渡期延長一個(gè)月。他們警告約翰遜，在疫情危機(jī)關(guān)頭如果實(shí)行無協(xié)議“脫歐”，可能會(huì)導(dǎo)致英歐之間出現(xiàn)貿(mào)易壁壘和新增關(guān)稅，這會(huì)嚴(yán)重影響英國與歐盟之間的醫(yī)療物資跨境流動(dòng)。
英國躲過了無協(xié)議“脫歐”的危險(xiǎn)，卻沒躲過疫情反彈的沖擊。為遏制疫情蔓延，英國政府決定從12月26日起，將英格蘭東部和東南部更多地區(qū)的新冠疫情防控級(jí)別調(diào)升至最高的第四級(jí)。這意味著大約2400萬人將進(jìn)入“封鎖”狀態(tài)，占英國總?cè)丝诘?3%。此前，英國首都倫敦等地區(qū)已從當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日上午開始實(shí)施第四級(jí)的封鎖限制。
上個(gè)月，英國財(cái)政大臣蘇納克向議會(huì)作支出審查報(bào)告時(shí)便提到，今年英國經(jīng)濟(jì)或?qū)⑽s11.3%，這將是1709年以來最嚴(yán)重的衰退。為應(yīng)對(duì)新冠疫情，今年英國政府支出已達(dá)到2800億英鎊，本財(cái)年政府借貸預(yù)計(jì)將達(dá)3940億英鎊，相當(dāng)于英國國內(nèi)生產(chǎn)總值的19%，遠(yuǎn)超上財(cái)年水平。
在做出這番預(yù)測(cè)的時(shí)候，英國新一波疫情尚未如此猛烈，新的封鎖措施也尚未施行。也是因此，凱投國際宏觀經(jīng)濟(jì)咨詢公司分析師曾預(yù)測(cè)，防疫措施再次收緊必定影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程，今年第四季度英國經(jīng)濟(jì)“可能完全沒有增長”。英國商業(yè)團(tuán)體也認(rèn)為，新一輪大范圍封鎖將使更多企業(yè)陷入困境。英國工業(yè)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人卡羅琳·費(fèi)爾貝恩說：“第二次全面封鎖標(biāo)志著寒冬的開始。”英國商會(huì)總干事亞當(dāng)·馬歇爾表示：“許多企業(yè)現(xiàn)在的處境比疫情暴發(fā)之初要糟糕得多。”
來源：北京商報(bào)
