特殊之年，兩個“1萬億”是什么概念
財政赤字規(guī)模增加1萬億元、抗疫特別國債發(fā)行1萬億元。今年的政府工作報告一出爐，兩個“1萬億元”就迅速占領各大媒體頭條，格外打眼。
有人算了筆賬：新增1萬億元后，今年赤字達到3.76萬億元，加上1萬億元抗疫特別國債，約占中國GDP總量4.1%。
國內(nèi)專業(yè)人士分析，除了赤字和抗疫特別國債的4.76萬億元，報告還提到擬安排地方政府專項債券3.75萬億元。合計下來，這些政策總規(guī)模按小口徑計算約8.5萬億元。
為何要舉債？錢花到哪去？怎么花好？特殊之年，這些都是打理好“國家賬本”的必答題。
文 | 韓潔、申鋮
來源：新華每日電訊
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巧婦難為無米之炊。
2020年，既有決戰(zhàn)脫貧攻堅的硬任務，又有疫情沖擊下保就業(yè)穩(wěn)民生的硬需求，還要為實體經(jīng)濟減負，努力擴內(nèi)需、促創(chuàng)新、補短板……每項工作都不容有失，每項工作卻都“花費不菲”。
而另一個事實是，國家“錢袋子”今年也比較緊張。
-14.5%，這是今年前4個月的全國一般公共預算收入增幅。
一些地方財政捉襟見肘，部分出現(xiàn)了?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)“三保”困難情況。
解決“錢從哪里來”，是中國必須面對的挑戰(zhàn)，也是全球遭受疫情沖擊國家都需解答的“難題”。
特殊時期要有特殊舉措。
兩個“1萬億元”，正是對沖經(jīng)濟社會風險，積極的財政政策“更加積極有為”的體現(xiàn)。
一定有人疑惑，為什么要選擇擴大赤字和債務規(guī)模這一政策工具？
全國政協(xié)常委張連起認為，擴大內(nèi)需、激發(fā)市場活力，結構性財政政策比總量性貨幣政策效果更明顯。
“這些政策各有側(cè)重、協(xié)調(diào)配合、綜合發(fā)力，可有效對沖疫情造成的財政減收增支影響，支持補短板、惠民生、促消費、擴內(nèi)需。”他說。
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有了資金來源，花到哪里非常重要。
幾萬億元的資金和百姓有啥關系？
政府工作報告明確說，兩個“1萬億元”全部轉(zhuǎn)給地方。
具體講，特殊的轉(zhuǎn)移支付機制將建立，讓資金坐著“直通車”直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w，決不允許截留挪用。
抗疫特別國債的用途“顧名思義”——主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎設施建設和抗疫相關支出。
抗疫特別國債的發(fā)行是首次，但特別國債并非新鮮事物。我國曾在1998年和2007年分別發(fā)行過2700億元和1.55萬億元的特別國債。
所謂“特別”，就是為特定目標發(fā)行，具有明確的用途。
特別國債不計入財政赤字，納入國債余額限額。此次1萬億元的規(guī)模，發(fā)行期限將以10年期為主, 與中央國債統(tǒng)籌發(fā)行。
至于3.75萬億元地方政府專項債券，既可作為重大項目資本金,又能支持重點在建項目和補短板工程。以5G為代表的新基建、新一代信息網(wǎng)絡、智能充電樁、新能源汽車、新消費等都能從中受益。
這里，想到財政部部長劉昆22日在“部長通道”上算的一道加減題：
今年全國一般公共預算收入180270億元，支出247850億元。一收一支，多出來的6萬多億元就是今年增加的支出所在，也是兩個“1萬億元”等特殊安排的特殊用意。
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2020年，新增1萬億元赤字規(guī)模后，財政赤字率擬按3.6%以上安排，創(chuàng)下歷史新高。
有人又擔心了，今年赤字率可是突破了所謂的3%“國際警戒線”，安不安全？可不可行？
說起這事，業(yè)內(nèi)一直有爭議。
3%的赤字率“國際警戒線”說法，主要源于歐盟對成員國的財政準入條件，財政赤字須低于GDP的3%，政府債務余額必須低于GDP的60%。
不過，歐盟也認同，成員國面臨嚴重經(jīng)濟衰退時不受此限制，短暫超過3%也是允許的。
事實怎樣呢？
關注世界經(jīng)濟的人會發(fā)現(xiàn)，近年來主要發(fā)達國家的赤字率經(jīng)常突破3%，高的達到兩位數(shù)都不奇怪。尤其今年，受疫情和世界經(jīng)貿(mào)形勢影響，全球財政赤字率和公共債務水平明顯上升。
據(jù)IMF預測，2020年全球平均財政赤字率將由2019年的3.7%上升至9.9%，比國際金融危機時的峰值還要高。舉例看，美國赤字率將由5.8%升至15.4%，法國由3%升至9.2%。
專家指出，每家有每家的具體情況。在如今的復雜變局下，很難將3%的赤字率視為國際通行標準。
客觀上講，每個國家應該有符合自己實際的赤字率警戒線，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、債務余額、政策取向等情況，以此衡量債務水平的高低。
“我國赤字率和政府負債率在世界經(jīng)濟體中一直是相對較低的，適當提高赤字、擴大債務是有可行空間的，風險也是可控的。”恒大研究院原院長助理羅志恒說。
“真金白銀”來之不易，要堅決管好用好。
鋪張浪費的錢絕不該花，沒有績效的錢絕不該花，花了就要依法依規(guī)問責，還要堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
一句話，節(jié)用裕民。“錢袋子”緊了，政府就要過“緊日子”，花錢就要精打細算，百姓才能過上“好日子”。
延伸閱讀
特殊之年政府怎么花錢？2020“國家賬本”來了!
現(xiàn)如今，人們手機上都有個電子賬單，點開一看，每一筆消費歷歷在目。柴米油鹽醬醋茶，每個家庭都有本賬記錄著點滴生活。對于國家也是一樣，要精打細算管理好關系國計民生的“國家賬本”。
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。突如其來的新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來沖擊。國家的錢要怎么花？積極的財政政策如何更加積極有為？讓我們一起從2020“國家賬本”中找答案。
文 | 韓潔、申鋮、郁瓊源、齊中熙
來源：新華視點
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“國家賬本”：取之于民、用之于民
“國家賬本”上的錢從哪里來？根據(jù)預算法，我國政府預算由四本賬構成——一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算。
受疫情影響，2020年，全國一般公共預算收入預計180270億元，比去年下降5.3％。
“國家賬本”上的錢花到哪里去？以一般公共預算為例，2020年支出247850億元，比去年增長3.8%，主要用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展等。
不同于往年，今年“國家賬本”中有一項特別的“賬目”——抗疫支出。在黨中央的堅強領導下，各級財政部門持續(xù)加大資金投入，全面支持打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。
與此同時，財政部門密集出臺政策措施，為疫情防控常態(tài)化、企業(yè)紓困解難、經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供強大助力。
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積極的財政政策：更加積極有為
面對前所未有的挑戰(zhàn)，2020年積極的財政政策要更加積極有為，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，以更大的政策力度對沖疫情影響，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關鍵作用。
——加大減稅降費力度
強化階段性政策，與制度性安排相結合，重點減輕中小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費負擔。前期出臺的6月前到期的主要減稅降費政策，執(zhí)行期限延長到今年年底，支持市場主體紓困發(fā)展，努力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。預計全年為市場主體新增減負將超過2.5萬億元。
——多渠道籌集資金
今年將赤字率從去年的2.8％提高至3.6％以上，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，有效對沖疫情造成的減收增支影響。發(fā)行抗疫特別國債1萬億元。加大各類結轉(zhuǎn)結存資金盤活使用力度。
——調(diào)整優(yōu)化支出結構
今年，基本民生支出要只增不減，重點領域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減。中央本級支出下降0.2%，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。地方財政也要大力壓減一般性支出，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費。
——緩解地方財政困難
新增加的財政赤字和抗疫特別國債全部安排給地方，要不折不扣用在落實“六保”任務和減稅降費等方面。建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，資金直達市縣基層。
——擴大政府投資規(guī)模
抗疫特別國債主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎設施建設和抗疫相關支出，并預留部分資金用于地方解決基層特殊困難。安排地方政府新增專項債券3.75萬億元，有效支持補短板、惠民生、促消費、擴內(nèi)需。
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重中之重：確保脫貧攻堅任務如期全面完成
今年，我國將全力保障好脫貧攻堅資金投入，多舉措支持高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
2016年—2019年，中央財政累計安排補助地方財政專項扶貧資金3844億元，連續(xù)四年保持每年200億元增量。2020 年，中央財政安排補助地方財政專項扶貧資金1461億元，繼續(xù)增加200億元，重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和掛牌督戰(zhàn)地區(qū)傾斜。
保障和改善民生是全面建成小康社會的核心要義所在。2020年，全國一般公共預算社會保障和就業(yè)支出預算數(shù)為32181億元，比2019年執(zhí)行數(shù)增長8.8%。
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不斷創(chuàng)新：更好履行人大預算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能
全國人大積極健全完善制度建設，推動人大預算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督深化拓展、創(chuàng)新發(fā)展，更好保障黨中央重大方針政策和決策部署的貫徹落實。
——持續(xù)深入推進人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展改革工作。加強對支出預算和政策的審查監(jiān)督，增強政策對預算編制和預算執(zhí)行的指導約束作用，進一步強化和反映“財”隨“政”走，“財”為“政”服務的理念，保障黨中央方針政策和決策部署、地方黨委工作要求在預算編制和預算執(zhí)行中得到貫徹落實，更好發(fā)揮了人民代表大會制度在國家治理中的根本政治制度作用。
——深入推進建立政府向人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度。制定全國人大常委會貫徹落實《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》五年規(guī)劃，聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報告，加強對地方人大國有資產(chǎn)報告和監(jiān)督工作的指導。
——積極發(fā)揮預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)在預算全過程監(jiān)管中的作用。推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)二期建設。
——進一步加強審計查出突出問題整改情況監(jiān)督。
——進一步健全全國人大預算審查聯(lián)系代表機制。
怎么樣？看了“國家賬本”中的重點內(nèi)容是不是心里踏實了？有了財政真金白銀的保障，在這個特殊之年，讓我們一起擼起袖子加油干，團結一心向前進，共同開創(chuàng)更加美好的未來。
來源：新華網(wǎng) 監(jiān)制：李曉云
